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浅析出口食用菌质量安全示范区内探索基地全域备案的必要性——以庆元国家级出口食用菌质量安全示范区为例

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-06-22  浏览次数:126
核心提示:核心提示:经过多年的建设和发展,示范区内食用菌产品质量安全水平和出口量双双得到了大幅提升,2016年共出口669批次2526万美元,同比批次金额增幅分别高达34.03%和34.67%。

出口食品农产品质量安全示范区建设是国家质检总局提升我国出口食品农产品质量安全水平,跨跃国外技术性贸易措施要求,促进我国优势食品农产品出口的一项重要举措。在此框架下,由浙江庆元县人民政府牵头,检验检疫和食用菌行业各管理部门帮扶创建的庆元国家级出口食用菌质量安全示范区于2014年11月正式获批。经过多年的建设和发展,示范区内食用菌产品质量安全水平和出口量双双得到了大幅提升,2016年共出口669批次2526万美元,同比批次金额增幅分别高达34.03%和34.67%。
作为初级加工农产品,质量形成过程主要在基地。在庆元出口食用菌质量安全示范区内,经过多年的基地管理和建设,通过“源头备案、过程监督、抽查验证”三道防线逐步建立起“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区”的出口食用菌基地监管体系。但是,产业高速发展的同时也带来了新的问题,主要体现在质量和数量两方面。在质量上,长期困扰出口食用菌产品质量安全的污秽杂质和农残超标问题无法彻底杜绝;在数量上,多数出口企业面临自有备案基地规模小、基地日常管理难、自建基地成本高等困难。当前庆元出口食用菌普遍面临原料来源短缺难题,甚至部分企业出现高要求订单(如美国订单)无法找到合适原料而放弃出口的现象。
为解决上述出口食用菌产业发展瓶颈,必须在现有基地备案框架下探索一条示范区发展新思路,而基地全域备案便是可行方案之一。全域备案是指各出口企业联合建立行业协会作为主体抱团开展基地备案工作,将示范区内符合出口基地备案要求的食用菌基地全部纳入出口备案基地,实现整个示范区食用菌基地全域化备案。全域备案可以大幅降低企业基地建设成本,最大限度扩大基地规模,并且为基地标准化建设提供了更好的基础。
全域备案是基地建设模式的重要改进。各出口企业以行业协会为主体抱团进行基地备案工作,从人力资源角度,能够为各企业尤其是中小型企业节约人力成本;从经营成本角度,通过规模化生产和采购,使每一个企业都能享受规模化带来的成本削减;从基地管理角度,通过聘用公共植保员队伍进行基地管理,实现了技术人员队伍的专业化和共享化,提高了管理效率和质量,降低了管理成本和难度。可以说,全域备案具有共享经济的基因,是基地备案主体的社会化外延,是优势资源的整合利用,是对出口食用菌企业基地建设模式的一种创新和改进。
全域备案是外贸发展的必然趋势。外向型经济是我国不少地区经济发展重要构成,出口量不断扩大的背景下,生产能力和原料供给能力必须“不掉队”。按照相关法律法规的要求,出口食用菌原料需进行备案。因此,食用菌出口量不断增加的情况下,备案基地的需求也随之水涨船高。基地建设从选址、土地租赁、硬件设施建设、生产管理到最后的采收,是一个较长的周期,无法短期内大幅提升,也就是说基地规模无法伴随着订单的变化迅速调整。要想提前为庆元当地出口食用菌企业订单增长做出充足的准备,预留足够的空间,在当前全县主要食用菌种植场已经进行了出口备案的情况下,就必须进一步加快步伐,在示范区内实施全域备案。
全域备案是质量建设的内在需求。当前我国正在实施供给侧改革,从供给端提升产品质量水平。食用菌产品作为一种农产品,质量水平内外销存在差距。出口食用菌备案基地在基地周边环境、农业投入品管理、溯源管理等方面都有着较为严苛要求,同时,在基地植保员要求和管理水平上也有优势。通过全域备案,把示范区内基地全部按照出口备案基地标准统一进行准入和管理,体现了当前我国质量建设的发展趋势和内在需求,是对内销基地建设和管理的一种示范引领和带动提升,是外贸产品质量监管经验和成效对内销产品的反哺,有助于实现食用菌产品内外销的“同标同质”。
目前,我国是全球食用菌产量第一大国,且出口量逐年稳步增长,在面对竞争愈发激烈的国际市场和质量需求大幅提升的国内市场时,探索出口食用菌基地全域备案以提高内外销产品的供给能力和供给质量,促进食用菌出口健康持续增长显得尤为必要。在庆元县出口食用菌质量安全示范区内开展试点探索全域备案,将为我国出口农产品基地备案管理探索出一种更具生命力的新模式。

 
 
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